湖南娄底：全力打好优化发展环境持久仗

湖南省娄底市委、市政府把优化营商环境作为“一把手”工程来抓，锚定创建全国营商环境优秀城市目标，持续两年开展优化营商环境攻坚行动，全力以赴打好优化发展环境持久仗，着力推动优化营商环境各项工作全面提标、全面过硬、全面进位。

得益于营商环境的不断优化，涟钢1580线、VAMA二期、宏旺硅钢、涟钢冷轧硅钢四个百亿级项目顺利投产，投资52.8亿元的爱派尔项目、110亿元的正威铜基产业园、60亿元的半导体新材料产业园、11亿元的中科纳米新材料产业园等重大产业和高新技术类项目相继开工。安赛乐米塔尔总部高管明确表示已经在着手投资启动VAMA三期，要把集团水平最高的生产技术放到娄底来。

提优赋能补短提质提档提效升级

坚持高位推动，强化“四个机制”。日常调度全面补短。娄底出台优化发展环境持久仗、优化营商环境攻坚行动实施方案及子方案，细化443项改革任务，实施“旬调度、月通报、季评估、年考核”，发现问题及时整改，推动改革举措顺利推进。闭环办诉全面升级。“营商环境直通车”设立“热线直接、信息直报、上门直访、沟通直面、诉求直办、服务直达、问责直处”七条直通渠道，“娄底营商码”全方位收集企业诉求，娄底市优化办一个口子交办督办，娄底市工商联牵头满意度回访，诉求处置“闭环”管理，助力市场主体纾困增效解难。督导督办全面赋能。娄底市委营商环境督导组专责督导，人大常委会开展营商环境专题调研、询问和评议，市政协参与营商环境满意度网上调查，市纪委监委对攻坚行动全过程监督问效，凝聚齐抓共管强大合力，推动各项工作落实见效。考核评估全面提优。娄底市出台优化营商环境考核办法，半年、年终开展两次考核排名，将工作与绩效考核、干部提拔使用挂钩，达到以评促改、以改促优的目的。

坚持重点攻坚，优化“四个环境”。创一流政务环境。娄底市开展政务服务集成式办理标准化试点、相对集中行政许可权改革试点，无证明城市建设入选全国一体化政务服务平台数字化创新应用案例，“区块链技术+政务”在建设领域应用经验做法及数据共享工作经验做法获国务院办公厅推介。打造“水管家”、用电“三春”行动、燃气管家进社区服务品牌，水电气报装“一窗联办”，水电气业务与不动产登记“一站式”联动过户。工程建设领域减负信息服务平台提供电子保函服务，为企业减负3.2亿元，今年5月入选中国数博会领先科技成果优秀项目（全国30个）。娄底经开区“证明承诺制”为湖南唯一入选全国信用承诺实践“惠民便企”类优秀案例。创一流市场环境方面。娄底市在全省首创《加强和规范事中事后监管实施办法》，加强和规范事中事后监管；印发《关于全面规范涉企检查推行柔性执法的若干规定》，规范涉企检查，推行柔性执法；全国首创《娄底市先进材料产业促进条例》立法，推动先进材料产业转型升级，打造中部地区“材料谷”。

此外，娄底严格落实减税降费政策，截至10月底，全市增值税留抵退税4.7亿元，“六税两费”政策减免1.675亿元，小规模纳税人增值税减免3.176亿元，减缴企业失业保险费12455万元，发放失业保险金2501.23万元、失业补助金145.54万元，减免企业工伤保险费2281万元，发放创业担保贷款3.87亿元，融资担保贷款24.03亿元，娄底市成功创建国家普惠金融发展示范区。

创一流开放环境。娄底举办“材料谷”建设暨招商分队出征誓师大会、第六届全球娄商大会和深圳“材料谷”产业招商推介会，新注册“湘商回归”企业55家、到位资金220亿元。构建“三维三化”国资监管体系，国企改革三年行动35项任务全面完成，省评优秀等次。精品钢材及薄板深加工产业集群产值突破千亿，新化先进陶瓷和双峰现代农机成功入选国家级中小企业特色产业集群，先进结构材料产业集群已成为全国首批66个国家战略性新兴产业集群之一，已建成全球最先进的汽车板生产基地、世界一流的液压油缸智能制造基地，基本形成从450万吨硅钢基板到300万吨不同牌号全流程的硅钢产业链。宏旺硅钢、涟钢1580、VAMA二期、涟钢磁性材料4个百亿级项目相继投产，投资50亿元、110亿元、60亿元、11亿元的爱派尔、正威铜基、奥蓝新材、中科纳米产业园项目相继开工，“十四五”期间将形成千亿产业规模的硅钢产业链。

创一流法治环境。娄底市开展“寒冬亮剑暖民心”“湘执利剑2023”“保民生、护民企、稳金融”等专项执行行动，构建“三共三维”立体化执行新模式获省人大常委会周农副主任批示肯定。迭代升级“娄底营商码”，2.0版应用上线“湘易办”，市县同一平台、协同办理企业诉求947个，回访满意度97.4%；529次涉企执法检查通过“娄底营商码”在线备案、赋码入企。清理中小企业拖欠账款问题，所涉拖欠账款296.27万元全部支付到位。开展“新官理旧账”专项行动，35件诉求全面办结。娄底经开区劳动争议智慧调解云平台线上受理66起，调解成功率88%，劳动争议调解案例入选2023年全国互联网+工会维权服务案例。

坚持助企纾困，降低“四个成本”。压缩制度成本。娄底市持续深化“放管服”改革，6个省级以上园区完成放权赋权1064项，实现“园区办事不出园”。“湘易办”娄底旗舰店上线179项特色服务，825项政务服务事项四级通办，新生儿出生、不动产登记等10个事项“一件事一次办”。开展助企纾困增效行动，解决问题1179个，问题化解率93.3%。

管控创新成本。娄底市大力实施创新平台与研发投入“双倍增”行动，落实“人才新政36条”，为全市高层次人才提供1300套免费人才公寓，预计12月底“人才超市”项目一期上线运营，娄底市推动产业工人队伍建设改革获评2023年（第六届）全国人才工作优秀案例。持续实施创新平台和研发投入“双倍增计划”，先后建成国、省级科技创新平台152个，累计培育国家级专精特新“小巨人”企业21家、省级“小巨人”企业162家、国家级制造业单项冠军1家、省级制造业单项冠军18家，有望在年底前推动“材料谷”科创中心挂牌成立试运行。涟钢起重机吊臂钢替代进口开发及系列化项目，获中国工业大奖表彰奖；三一中源研发的高强钢板强度居国内第一；五江高科的IC载板(芯片)封装干膜技术，填补国内空白。

降低物流成本。涟水复航项目已纳入《全国港口与航道布局规划》，春田民用机场预计今年底下达预可研批复，呼南高铁益娄段正在编制可研，桥头河通用机场已正式试飞，开通娄底-湘粤非铁海联运班列，开辟国际多式联运物流通道，正积极申创国家物流枢纽承载城市。目前，娄底市公路货物周转量增长9.8%，居全省第5位；公路货物周转量增长7.9%，居全省第7位。国省道二级及以上比例（普通国省道）95.24%，国省道优良路率（普通国省道）97.34%，娄底市成功创建“国家公交都市建设示范城市”。

均衡要素成本。娄底市“政策超市”发布惠企文件11581条，累计兑现各类涉企减返退免补资金1.76亿余元。“金融超市”入驻企业6.68万家、金融机构27家，上线金融产品166款，授信总额159.4亿元、放款总额133.6亿元，企业获贷率76%，获贷平均时长缩减55.5%，获得省委晓明书记实地调研充分肯定，省委改革办《湖南改革》专题推介。正在全力打造“人才超市”、“土地超市”。持续推进金融“暖春行动”，娄底全市金融机构新发放贷款123.4亿元，培植普惠小微首贷户1210家、首贷金额11.1亿元，向8920家普惠小微主体发放信用贷款56.1亿元。

截至10月末，娄底全市各项贷款余额2018.6亿元，同比增长14.03%、增速全省第5位。规模为20亿元的娄底首支“材料谷”产业基金正式运行。娄底城区天然气居民配气价格由1.2元/立方米调整至0.99元/立方米。（曾正群）